Лицензирование

Заполнение заявления о выдаче лицензии на оказание услуг связи

Заполнение заявления о выдаче лицензии на оказание услуг связи. Чтобы получить  лицензию на оказание услуг связи соискатель должен подать в лицензирующий орган заявление (п. 1 ст. 30 Закона о связи). Его образец приведен в Приложении N 2 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 27.12.2011 N 357) (далее — Регламент). В то же время в Рекомендациях по оформлению заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи (утв. Роскомнадзором 01.12.2011) (далее — Рекомендации)  также приведены формы заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, предназначенные для соискателей — юридических лиц (Приложение N 1.1 к Рекомендациям) и индивидуальных предпринимателей (Приложение N 1.2 к Рекомендациям). Аналогичные формы заявлений размещены на сайте Роскомнадзора www.rsoc.ru, они несколько отличаются от формы, приведенной в Регламенте.

Поскольку Роскомнадзор является собственно лицензирующим органом, рекомендуем воспользоваться формами, размещенными на его официальном сайте. Однако следует отметить, что в п. 1 ст. 30 Закона о связи не предусмотрено представление заявления о выдаче лицензии по какой-либо утвержденной форме, а лишь установлены обязательные требования к его содержанию. Форма заявления, приведенная в Приложении N 2 к Регламенту, соответствует данным требованиям. Поэтому лицензирующий орган не вправе отказать заявителю в приеме заявления либо в выдаче лицензии, если заявление было составлено по форме, приведенной в Приложении N 2 к Регламенту.

Необходимо отметить, что соискатель, получающий лицензию на оказание услуг связи по результатам торгов (аукциона, конкурса), также должен представить в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии (п. 34 Регламента).

В форме заявления о предоставлении лицензии, предназначенной для соискателей — юридических лиц (Приложение N 1.1 к Рекомендациям), а также в форме заявления, предназначенной для соискателей — индивидуальных предпринимателей (Приложение N 1.2 к Рекомендациям), указываются следующие сведения:

  1. Данные о соискателе лицензии:

— наименование;

Юридические лица должны указать свое полное и (если есть) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, а также организационно-правовую форму. Индивидуальные предприниматели указывают свои ФИО.

— место нахождения соискателя.

В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения определяется местом государственной регистрации на территории РФ путем указания лишь населенного пункта (муниципального образования). Адрес юридического лица приводится в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 54 ГК РФ). В связи с этим адрес организации следует отразить в соответствии с данными ЕГРЮЛ;

— для индивидуального предпринимателя — данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи паспорта гражданина РФ, кем выдан, код подразделения);

— государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (ОГРН) или о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

— данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, либо документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП.

Также необходимо указать адрес места нахождения регистрирующего органа:

— идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

— данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

— код причины постановки на учет организации (КПП) — для юридического лица или страховой номер индивидуального страхового счета физического лица (СНИЛС) — для индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Рекомендациями и разъяснениями, приведенными на сайте Роскомнадзора, КПП или СНИЛС указываются по желанию соискателя лицензии;

— телефон и адрес электронной почты (e-mail);

— почтовый адрес;

Согласно Рекомендациям и разъяснениям, приведенным на сайте Роскомнадзора, почтовый адрес указывается по желанию соискателя лицензии.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Закона о связи организации должны привести в заявлении также банковские реквизиты (наименование банка с указанием счета). Рекомендованная Роскомнадзором форма заявления не предусматривает отдельной графы для данных сведений, однако в силу того, что их указание обязательно в силу Закона о связи, рекомендуем включить их в заявление.

  1. Наименование услуги связи;

Согласно разъяснениям Роскомнадзора, приведенным на его сайте, наименование услуги связи должно быть указано в строгом соответствии с Перечнем наименований услуг связи.

  1. Территория, на которой будет оказываться услуга связи и создаваться сеть связи (в соответствии с административно-территориальным делением РФ);
  2. Категория сети связи;

Указывается в соответствии со ст. 12 Закона о связи. В п. 1 данной статьи установлено, что единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:

— сеть связи общего пользования;

— выделенные сети связи;

— технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

— сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

  1. Срок, в течение которого соискатель лицензии намерен оказывать услуги связи.

В соответствии с рекомендациями и разъяснениями, приведенными на сайте Роскомнадзора, в заявлении также рекомендуется указать:

— номер решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот (при оказании услуг связи с использованием радиочастотного спектра);

— номер лицензии на вещание (при оказании услуг связи для целей наземного эфирного вещания). При отсутствии собственной лицензии на вещание необходимо указать реквизиты документа, подтверждающего наличие правоотношений между соискателем лицензии и лицензиатом-вещателем. На сайте Роскомнадзора также разъясняется, что, если соискатель намерен на основании ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 221-ФЗ участвовать в осуществлении эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов совместно с определенным Президентом РФ оператором связи, осуществляющим такую трансляцию (в настоящее время — ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»), в заявлении должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего наличие правоотношений между соискателем и указанным оператором связи;

— способ получения оригинала лицензии (почтовым отправлением или на руки).

Заявление подписывается лицом, имеющим право подписи документов организации без доверенности (т.е. руководителем), или индивидуальным предпринимателем. Согласно Рекомендациям и разъяснениям с сайта Роскомнадзора заявление также может быть подписано лицом, замещающим руководителя. Указываются должность и ФИО подписавшего заявление лица.

На заявлении ставится печать (индивидуальный предприниматель ставит ее в случае наличия). С  7 апреля 2015 г. акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью не обязаны иметь печать (ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ). Вместе с тем такие юридические лица вправе иметь печать, сведения о наличии которой должны содержаться в уставе.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, установлен в п. п. 2 — 4 ст. 30 Закона о связи и в Приложении N 3 к Регламенту. Однако списки документов в перечне существенно различаются, так как в названном Приложении не учитываются изменения, внесенные в ст. 30 Закона о связи (пп. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 263-ФЗ). В связи с этим для получения лицензии необходимо представить документы, указанные в Законе о связи.

Соискатель лицензии (выдаваемой как по результатам рассмотрения заявления, так и по результатам торгов) должен приложить к заявлению о ее выдаче схему построения сети связи и описание услуги связи (п. 2 ст. 30 Закона о связи). Согласно Рекомендациям и разъяснениям, приведенным на сайте Роскомнадзора, данные документы должны быть оформлены в виде двух приложений.

Заявитель может представить на добровольной основе следующие документы (п. 2 ст. 30 Закона о связи):

1) документ, подтверждающий уплату госпошлины за выдачу лицензии (пп. 5 п. 2 ст. 30 Закона о связи, п. 7 Приложения N 3 к Регламенту).

Согласно п. 54 Регламента госпошлина уплачивается в случае, если лицензия на оказание услуг связи выдается не по результатам торгов, а на основании заявления соискателя. Если лицензия предоставляется по результатам торгов в форме конкурса, за ее выдачу взимается плата в размере, установленном условиями торгов (п. 54.1 Регламента).

Реквизиты, указанные в платежном документе, должны полностью совпадать с реквизитами, размещенными на сайте Роскомнадзора (п. 7 Приложения N 3 к Регламенту). На данном сайте (rkn.gov.ru) приведен образец заполнения платежного поручения;

2) выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Если заявитель не представил названные документы, лицензирующий орган получает соответствующие сведения от регистрирующих (налоговых) органов по межведомственному запросу, а уплату государственной пошлины проверяет с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (п. 2.1 ст. 30 Закона о связи, абз. 3 п. 33, абз. 3 п. 34 Регламента).

Если в процессе оказания услуг связи предполагается:

— использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания;

— осуществление кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания;

— передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных;

— предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта РФ, или за пределами территории РФ;

— осуществление деятельности в области почтовой связи, —

соискатель должен дополнительно представить следующие документы:

а) описание сети связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги (п. 3 ст. 30 Закона о связи, п. 8 Приложения N 3 к Регламенту).

Требования к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, утверждены Приказом Мининформсвязи России от 22.03.2005 N 32;

б) план и экономическое обоснование развития сети связи (п. 3 ст. 30 Закона о связи, п. 9 Приложения N 3 к Регламенту).

Приказом Мининформсвязи России от 22.03.2005 N 31 утверждены Рекомендации по содержанию плана и экономического обоснования развития сетей связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи;

в) решение Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот (в случае, если при оказании услуги связи предполагается использование радиочастотного спектра) (п. 4 ст. 30 Закона о связи, п. 10 Приложения N 3 к Регламенту).

Решение ГКРЧ о выделении полосы радиочастот представляется соискателем на добровольной основе. Если данный документ не был представлен, ГКРЧ представляет лицензирующему органу сведения о выделении соискателю полосы радиочастот на основании межведомственного запроса (абз. 2 п. 4 ст. 30 Закона о связи, абз. 3 п. 33, абз. 3 п. 34 Регламента).

Согласно п. 69.2 Регламента в случае, если лицензия выдается соискателю по результатам торгов (аукциона, конкурса), эксперт лицензирующего органа, рассматривая поступившие документы, проверяет наличие в их составе протокола о результатах торгов. Следовательно, победитель торгов должен включить в комплект документов также указанный протокол.

Лицензирующий орган не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими лицензирование оказания услуг связи. Кроме того, не допускается требовать документы и информацию, которые находятся, в частности, в распоряжении самого лицензирующего органа или иных госорганов (п. 45 Регламента).

Вместе с тем в Рекомендациях и разъяснениях, приведенных на сайте Роскомнадзора, указано, что к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются:

— копия выданной в установленном порядке лицензии на телевизионное вещание и (или) радиовещание (при оказании услуг связи для целей наземного эфирного вещания).

Согласно п. 1.1 ст. 32 Закона о связи в случае выдачи лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного наземного телевещания и (или) радиовещания лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии (либо об отказе в ее выдаче) на основании, в том числе имеющихся у него сведений о наличии у соискателя лицензии на телевизионное вещание и (или) радиовещание. В разъяснениях на сайте Роскомнадзора указано, что копия данной лицензии может быть представлена соискателем по желанию;

— опись прилагаемых документов.

Кроме того, согласно Рекомендациям и разъяснениям с сайта Роскомнадзора, если заявление о выдаче лицензии было подписано не руководителем организации, а замещающим его лицом, в комплект документов также должен быть включен надлежащим образом заверенный документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов) (п. 7 ст. 30 Закона о связи). Заявление и документы можно подать непосредственно в лицензирующий орган или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании). При этом согласно Рекомендациям заявление должно быть направлено руководителю Роскомнадзора. Представленные документы лицензирующий орган принимает по описи. Ее копия с отметкой о дате приема заявления и документов вручается в день приема соискателю, направляется по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение получения соискателем лицензии копии описи и ее доставки (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании). Основания для отказа в приеме документов отсутствуют (п. 46 Регламента).

Если эксперт лицензирующего органа установит, что у соискателя уже есть лицензия на осуществление деятельности в области связи по тем же услугам на той же территории (части территории), что указаны в заявлении, соискателю готовится письмо о возможности оказания соответствующих услуг связи на основании ранее выданной лицензии. Письмо подписывается руководителем Лицензионного управления Роскомнадзора или его заместителем и направляется соискателю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 67.1 Регламента).

Эксперт лицензирующего органа проверяет комплектность представленных документов. Если соискателем были представлены не все необходимые документы, готовится проект решения об отказе в выдаче лицензии (п. 67.2 Регламента). О том, отсутствие каких документов может повлечь за собой отказ, см. в разделе данного материала о получении лицензии.

Если соискатель представил все необходимые документы, эксперт лицензирующего органа определяет необходимость проведения юридической экспертизы (п. 67.3 Регламента). Случаи, в которых она проводится, перечислены в п. 67.4 Регламента. Исполнитель экспертизы из Правового управления Роскомнадзора на основании запроса эксперта лицензирующего органа проводит юридическую экспертизу на соответствие материалов заявления требованиям действующего законодательства РФ. Результаты юридической экспертизы оформляются заключением, срок ее проведения не может превышать семи дней (п. п. 67.5.1 — 67.5.3 Регламента).

Если согласно заключению юридической экспертизы выдача лицензии невозможна, эксперт лицензирующего органа готовит проект решения об отказе в выдаче лицензии (п. 67.5.5 Регламента). При положительном заключении юридической экспертизы осуществляется содержательная проверка представленных соискателем документов, в том числе на соответствие их законодательству РФ в области связи (п. 68 Регламента), по результатам которой готовятся (п. 68.1 Регламента):

— проект решения о выдаче лицензии — если экспертом не установлены основания для отказа в ее выдаче;

— проект решения об отказе в выдаче лицензии — если экспертом установлены такие основания.

Согласно абз. 4 п. 68.1 Регламента, если в результате рассмотрения заявления установлено, что произошло изменение реквизитов, внесенных в уже имеющуюся у соискателя лицензию на оказание услуг связи, но при этом он не выполнил требования п. 4 ст. 35 Закона о связи (в части соблюдения 30-дневного срока для направления заявления о переоформлении лицензии), эксперт лицензирующего органа готовит проект решения Роскомнадзора о внесении в реестр лицензий записи о прекращении действия соответствующей лицензии.

Эксперт лицензирующего органа проверяет представленные документы на предмет наличия в них протокола о результатах торгов, в соответствии с которым соискатель лицензии был признан победителем (п. 69.2 Регламента). По результатам проверки материалов заявления эксперт готовит проект решения (п. 69.3 Регламента):

— о выдаче лицензии — если им не установлены основания для отказа в этом;

— об отказе в выдаче лицензии — если такие основания установлены.

По результатам экспертизы начальник отдела лицензирования деятельности в сфере связи Роскомнадзора (или его заместитель) принимает решение о внесении в проект приказа Роскомнадзора решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии на оказание услуг связи (п. 69.4 Регламента).

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы могут быть представлены соискателем в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru) или сайта Роскомнадзора (rkn.gov.ru) (п. 7 ст. 30 Закона о связи, п. 64 Регламента). В таком же порядке могут представляться заявления о переоформлении лицензии и продлении срока ее действия (п. 3.1 ст. 33, п. 3.1 ст. 35 Закона о связи).

Прилагаемые к заявлению документы должны быть отсканированы и приложены к заявлению в электронном виде на Едином портале госуслуг. Параметры сканированных копий документов должны быть следующими: разрешение не менее 300 dpi, цвет черно-белый, формат «pdf». Если представленная копия документа недоступна для прочтения, документ не считается представленным (п. 65 Регламента).

Если документы не могут быть представлены в электронном (сканированном) виде, они направляются в лицензирующий орган в бумажном виде по почте (абз. 2 п. 65 Регламента).

При необходимости представления дополнительных материалов на бумажном носителе они должны быть представлены в десятидневный срок после регистрации заявления. При более позднем их поступлении срок на рассмотрение заявления отсчитывается со дня регистрации Роскомнадзором дополнительно представленных материалов. Их регистрация осуществляется не позднее следующего после получения дня (п. 90.1 Регламента).

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в следующие сроки (п. 1 ст. 32 Закона о связи, п. 17 Регламента):

— не более 30 дней со дня принятия решения — если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

— не более 75 дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов — в случаях, указанных в п. 3 ст. 30 Закона о связи (за исключением случаев, когда лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса));

— не более 30 дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов — в иных случаях.

Необходимо отметить, что согласно п. 17 Регламента срок на принятие лицензирующим органом решения (если оно принимается по результатам рассмотрения заявления) отсчитывается не со дня получения заявления соискателя, а со дня его регистрации, которая производится в течение одного рабочего дня после этого (п. 58 Регламента). При поступлении документов в электронном виде, в том числе через Единый портал госуслуг, их регистрация осуществляется автоматически (п. 58 Регламента)

Если соискатель лицензии в ходе рассмотрения заявления по собственной инициативе представил дополнительные материалы, срок на принятие решения о выдаче лицензии отсчитывается с момента их регистрации в Роскомнадзоре, которая осуществляется не позднее дня, следующего за днем их получения (абз. 3 п. 17 Регламента).

Решения Роскомнадзора по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи оформляются приказами (п. 74 Регламента). Начальник отдела лицензирования деятельности в сфере связи Роскомнадзора (или его заместитель) на основании результатов экспертизы принимает решение о внесении в проект приказа Роскомнадзора решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии (п. 68.3 Регламента).

Лицензирующий орган обязан известить соискателя о решении о выдаче лицензии в течение десяти дней со дня его принятия. Извещение вручается соискателю или направляется ему по почте либо через Единый портал госуслуг (п. 2 ст. 32 Закона о связи, п. 18 Регламента). В п. п. 68.5 и 69.6 Регламента уточняется, что в указанный срок лицензирующий орган направляет соискателю по почте извещение о принятом решении либо сам оригинал лицензии (который высылается заказным письмом с уведомлением о вручении). Если соискатель указал в заявлении адрес электронной почты, текст извещения в электронной форме направляется также по указанному адресу. Если документы были поданы соискателем в электронном виде, в том числе через Единый портал госуслуг, извещение о выдаче лицензии направляется ему также в электронном виде (п. п. 68.5, 69.6 Регламента).

Лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи состоит из титульного листа, изготавливаемого на защищенном бланке утвержденной формы, и перечня лицензионных условий, являющихся неотъемлемой частью лицензии (абз. 1 п. 75 Регламента). Требования к содержанию лицензии установлены в п. 75.1 Регламента. В соответствии с ними в лицензии, в частности, должна быть указана территория, на которой разрешается оказывать услуги связи (п. 6 ст. 32 Закона о связи). Форма лицензии утверждена Приказом Мининформсвязи России от 04.03.2005 N 24. Оригинал лицензии подписывается заместителем руководителя Роскомнадзора, руководителем Лицензирующего управления или иным уполномоченным лицом в соответствии с распределением обязанностей. На оригинале лицензии проставляется печать Роскомнадзора (абз. 2 п. 75 Регламента). Лицензия изготовляется в десятидневный срок с момента принятия решения о ее выдаче (п. 19, абз. 3 п. 75 Регламента).

В п. 20 Регламента предусмотрено, что после изготовления оригинала лицензии организации или индивидуальному предпринимателю в трехдневный срок по почте или через Единый портал госуслуг направляется уведомление о возможности и порядке его получения. Выдача оригинала может осуществляться (п. 76 Регламента):

— путем направления по почте. Лицензия отправляется по почте, если в заявлении о ее выдаче не было указано требование о ее личном вручении. Лицензия направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в десятидневный срок с момента ее изготовления (п. 76.2 Регламента);

— путем вручения лицензиату (его представителю). Вручение оригинала лицензии осуществляется в экспедиции Роскомнадзора по предварительной записи по многоканальному телефону справочной Роскомнадзора (контактные данные Роскомнадзора можно найти на его сайте www.rsoc.ru). Получить лицензию могут руководитель организации и индивидуальный предприниматель либо их представители при наличии документов, подтверждающих их полномочия (п. 76.1 Регламента).

Оригинал лицензии может быть оформлен в электронной форме, заверен электронной цифровой подписью и направлен заявителю через Единый портал госуслуг (абз. 6 п. 75 Регламента).

Теги
Back to top button