Лицензирование

Регистрация средств массовой информации

Регистрация средств массовой информации. Средство массовой информации (далее СМИ)  — это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, кинохроникальная программа или иная форма периодического (не реже одного раза в год — абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ)) распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абз. 3 ст. 2 Закона о СМИ).

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (абз. 2 ст. 2 Закона о СМИ).

Редакция СМИ (организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ, — абз. 9 ст. 2 Закона о СМИ) может осуществлять свою деятельность после регистрации средства массовой информации (ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ).

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является (ч. 2 ст. 8 Закона о СМИ).

Права и обязанности учредителя и редакции СМИ, предусмотренные Законом о СМИ, возникают с момента регистрации средства массовой информации (ст. 17 Закона о СМИ).

Не требуется регистрация следующих средств массовой информации (ст. 12 Закона о СМИ, п. 13 Регламента):

— учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

— периодических печатных изданий (изданий, имеющих постоянное название, текущий номер и выходящих в свет не реже одного раза в год, — абз. 4 ст. 2 Закона о СМИ) тиражом менее 1 тыс. экземпляров;

— радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

— аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Указанные СМИ вправе пройти процедуру регистрации в добровольном порядке. В регистрации средства массовой информации не может быть отказано на основании того, что оно освобождено от государственной регистрации в силу ст. 12 Закона о СМИ.

Регистрация средств массовой информации регулируется:

— Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»;

— распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 N 1752-р;

— Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. Приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362) (далее — Регламент).

Заявление о регистрации СМИ подается его учредителем (ч. 3 ст. 8 Закона о СМИ).

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть (ч. 1 ст. 7 Закона о СМИ, п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 Регламента):

— гражданин;

— объединение граждан;

— организация;

— государственный орган;

— орган местного самоуправления — в отношении печатных СМИ, предназначенных для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов таких актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной структуры и иной официальной информации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно (ч. 3 ст. 7 Закона о СМИ, п. 10 Регламента).

Не может являться учредителем СМИ (ч. 2 ст. 7 Закона о СМИ, пп. 1 — 3 п. 9 Регламента):

— гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

— объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

— гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в РФ.

Также не могут являться учредителем (участником) СМИ, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей вещание, если иное не предусмотрено международным договором, следующие лица (ч. 1 ст. 19.1 Закона о СМИ):

— иностранные государства;

— международные организации;

— организации, находящиеся под контролем иностранных государств и международных организаций;

— иностранные юридические лица;

— российские организации с иностранным участием;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

— граждане РФ, имеющие гражданство другого государства.

В случае, если иное не определено международным договором, данные лица не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя СМИ, редакции СМИ, организации, осуществляющей вещание. Для российского юридического лица такое ограничение действует, если доля иностранного участия в его уставном капитале составляет более 20 процентов (ч. 2 ст. 19.1 Закона о СМИ).

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 14.10.2014 N 305-ФЗ эти требования должны применяться с 1 января 2017 г. к иностранному и российскому юридическому лицу, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такие лица каждый в отдельности либо в совокупности прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения более 20 процентами долей (акций) любого лица) осуществляют владение, управление или контроль в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося учредителем СМИ, редакции СМИ, организации, осуществляющей вещание;

2) одно или несколько российских лиц прямо или косвенно (через третьих лиц) имеют в каждом из таких обществ преобладающее участие, составляющее 80 и более процентов.

Регистрацию СМИ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Роскомнадзор (п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, п. 29 Регламента).

Непосредственно орган, в который подается заявление о регистрации СМИ (а также о перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ), зависит от того, на какой территории распространяется продукция СМИ (ч. 3 ст. 8 Закона о СМИ, п. п. 49 и 50 Регламента):

1) если продукция СМИ предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами или на территориях нескольких субъектов РФ, заявление подается в Роскомнадзор;

2) если продукция СМИ предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта РФ или муниципального образования, заявление подается в территориальный орган Роскомнадзора (управление Роскомнадзора по субъекту РФ.

Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно (п. 33 Регламента). При перерегистрации СМИ и (или) внесении изменений в свидетельство выдается новое свидетельство о регистрации СМИ, а свидетельство, выданное ранее, возвращается в регистрирующий орган (п. 34 Регламента).

Изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ (либо СМИ, не прошедшего перерегистрацию) является административным правонарушением, за которое ст. 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в размере:

— для граждан — от 1 000 до 1 500 руб.;

— для должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) — от 2 000 до 3 000 руб. При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

— для юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

Одновременно со штрафом применяется также наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения (ст. 13.21 КоАП РФ). Поскольку согласно ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискации подлежат вещи, она может быть осуществлена в отношении такой продукции СМИ, как тираж периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы (абз. 6 ст. 2 Закона о СМИ).

Неуведомление либо несвоевременное уведомление учредителем регистрирующего органа об изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта (для сетевых изданий), периодичности выпуска или максимального объема СМИ (согласно ч. 4 ст. 11 Закона о СМИ такое уведомление необходимо подать в письменном виде в месячный срок) влечет за собой административную ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ в виде штрафа:

— для граждан — от 200 до 500 руб.;

— для должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) — от 1 000 до 2000 руб. При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

— для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб.

 

Теги
Back to top button