Лицензирование

Получение лицензии на осуществление частной охранной деятельности

Процедура получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Форма заявления о выдаче лицензии на частную охранную деятельность приведена в Приложении N 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность (Приложение N 2 к Приказу МВД России от 29.09.2011 N 1039) (далее — Регламент).

В заявлении указываются:

— наименование лицензирующего органа, в который подается заявление;

— Ф.И.О. руководителя организации и адрес ее местонахождения.

В заявлении необходимо подчеркнуть причину обращения — выдача лицензии.

Далее приводятся сведения о частной охранной организации:

— Ф.И.О. руководителя организации, полное и сокращенное наименования юридического лица, адреса его места регистрации (адрес местонахождения) и фактического местонахождения, адрес электронной почты (при наличии), телефон и факс.

Адрес юридического лица содержится в ЕГРЮЛ (абз. 1 п. 3 ст. 54 ГК РФ). В связи с этим адрес организации следует отразить в соответствии с данными ЕГРЮЛ;

— данные свидетельства о государственной регистрации юридического лица (номер, дата, кем выдано и когда, ОГРН);

— данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (номер, дата, кем выдано и когда, адрес налогового органа), в этой графе целесообразно указать ИНН;

— организационно-правовая форма, подтверждаемая учредительными документами (реквизиты документов (серия, номер, дата выдачи), наименования органов (организаций), осуществляющих госрегистрацию, адреса местонахождения органов, выдавших документы);

— серия и номер документа о высшем профессиональном образовании руководителя организации;

— серия и номер удостоверения охранника руководителя организации.

Далее в форме заявления приведена таблица с перечислением видов охранных услуг в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности. Заявитель должен отметить один или несколько из них путем проставления в правой графе таблицы своей подписи.

Наименование вида деятельности, указанного в строке 7 таблицы, изменено (п. 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ). Для получения лицензии на данный вид охранных услуг целесообразно обратиться в лицензирующий орган за информацией о том, следует ли самостоятельно внести изменения в форму заявления и указать новое наименование.

В заявлении также отражаются:

— сведения о намерении использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и о потребности в них;

— сведения об уставном капитале (сумма (размер));

— Ф.И.О., паспортные данные учредителей-граждан, в том числе являющихся учредителями организации — учредителя частной охранной организации, наименование юридического лица, место его регистрации, ИНН, ОКПО;

— реквизиты документа об уплате госпошлины или иные сведения, подтверждающие ее уплату и размер;

— адрес электронной почты для направления информации по вопросам лицензирования;

— форма получения лицензии (на личном приеме, по почте, в электронном виде).

Заявитель проставлением Ф.И.О. и подписи подтверждает, что предупрежден о следующем: указание в заявлении недостоверной или искаженной информации повлечет отказ в выдаче лицензии. Кроме того, путем проставления в форме заявления подписи, даты, инициалов и фамилии руководитель организации гарантирует достоверность сведений в представленных документах и дает согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «Об обработке персональных данных».

Далее указывается количество листов прилагаемых документов, необходимых для получения лицензии.

Заявление подписывается руководителем охранной организации.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации должен представить в лицензирующий орган следующие документы (ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 9 Положения, п. 9 Регламента):

1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 9 Положением о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498) (далее — Положение), абз. 2 п. 9 Регламента);

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии (п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности).

Вместе с заявлением и документами об уплате государственной пошлины заявитель должен представить также документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные Положением (п. 2 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности). Перечень таких документов, предусмотренный в п. 9 Положения, является общим как для услуг, указанных в данном пункте, так и для иных видов охранных услуг, перечисленных в п. п. 10 — 12 Положения. Особые условия предусмотрены для получения лицензии на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. В этих случаях необходимо учитывать п. 13 Положения, в котором определен отдельный перечень представляемых документов.

Список дополнительных документов для получения лицензии на оказание следующих видов охранных услуг:

— по защите жизни и здоровья граждан;

— по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, и имущества, находящегося на таких объектах);

— по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

В этих случаях к заявлению и документу об уплате государственной пошлины следует приложить (п. 9 Положения, п. 9 Регламента):

а) выписку из ЕГРЮЛ (пп. «а» п. 9 Положения);

б) копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации (пп. «б» п. 9 Положения, абз. 3 п. 9 Регламента);

в) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации (пп. «в» п. 9 Положения, абз. 4 п. 9 Регламента);

г) копию удостоверения частного охранника (его заполненных страниц), выданного руководителю организации (пп. «г» п. 9 Положения, абз. 5 п. 9 Регламента);

д) копии учредительных документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке (абз. 6 п. 9 Регламента);

е) опись документов (абз. 7 п. 9 Регламента).

Форма описи приведена в Приложении N 6 к Регламенту.

Для получения лицензии на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на них с выполнением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 10 Положения, пп. 9.1 Регламента):

а) копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны (пп. «а» п. 10 Положения, абз. 2 пп. 9.1 Регламента);

б) копии документов, подтверждающих наличие у организации собственных или арендованных средств связи (пп. «б» п. 10 Положения, абз. 3 пп. 9.1 Регламента);

в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи (пп. «в» п. 10 Положения);

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты (т.е. жилетов и шлемов защитных — пп. «е» п. 4 Положения) (пп. «г» п. 10 Положения, абз. 5 пп. 9.1 Регламента);

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств (пп. «д» п. 10 Положения, абз. 6 пп. 9.1 Регламента).

Для получения лицензии на оказание охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 11 Положения, пп. 9.2 Регламента):

а) копия штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта (пп. «а» п. 11 Положения, абз. 2 пп. 9.2 Регламента);

б) копия должностной инструкции юрисконсульта (пп. «б» п. 11 Положения, абз. 3 пп. 9.2 Регламента).

Для получения лицензии на оказание охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 12 Положения, пп. 9.3 Регламента):

а) копии документов, подтверждающих наличие у организации собственных либо арендованных средств связи (пп. «а» п. 12 Положения, абз. 2 пп. 9.3 Регламента);

б) копия разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи (пп. «б» п. 12 Положения, абз. 3 пп. 9.3 Регламента).

Для получения лицензии на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, вместе с заявлением и документом об уплате госпошлины должны быть представлены (п. 13 Положения):

а) выписка из ЕГРЮЛ (пп. «а» п. 9 Положения) (см. информацию о необходимости представления выписки);

б) копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации (пп. «б» п. 9 Положения);

в) копия документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации (пп. «в» п. 9 Положения);

Заявитель может не представлять документы или их копии, перечисленные в п. 9 Регламента, если они представлялись им ранее, являются действительными и указанные в них сведения не изменились (абз. 5 пп. 9.4 Регламента).

Перечень необходимых документов по отдельным видам охранных услуг совпадает, при обращении за получением лицензии на несколько видов таких услуг заявитель должен представлять один экземпляр требуемого документа (абз. 1 пп. 9.5 Регламента).

Во всех случаях получения лицензии к перечисленным документам также могут быть приложены (ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 8 п. 9, п. 10 Регламента):

— копии учредительных документов (п. 1 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности).

Согласно абз. 6 п. 9 Регламента эти документы должны представляться в обязательном порядке;

— копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (п. 2 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 9 п. 9, абз. 2 п. 10 Регламента).

Таким документом является свидетельство о государственной регистрации юридического лица (форма N Р51003, утвержденная Приказом ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@);

— копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (п. 3 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 10 п. 9, абз. 3 п. 10 Регламента).

Таким документом является свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (форма N 1-1-Учет, утвержденная Приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@).

Если заявитель не представил копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе, лицензирующий орган самостоятельно получает информацию о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ и постановке его на учет в налоговом органе по межведомственному запросу (ч. 3 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, пп. 10.1 Регламента).

Одновременно с заявлением о выдаче лицензии заявитель вправе представить заявление о выдаче личной карточки охранника лицам, принятым в штат организации (абз. 2 пп. 9.5 Регламента). Форма заявления о выдаче личной карточки охранника приведена в Приложении N 5 к Регламенту.

Заявитель должен представить документы, которые подтверждают получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем. Форма может быть составлена произвольно. Если лицензирующий орган разработал рекомендуемую форму и разместил ее на своем сайте или на информационном стенде в своем помещении, то следует воспользоваться ею.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, должны представляться вместе с оригиналами (ч. 5 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 1 п. 14 Положения, пп. 9.10 Регламента). Свидетельствование верности копий документов осуществляется нотариусами (ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1).

Согласно пп. 22.2 Регламента заявление о выдаче лицензии и прилагаемые документы должны быть представлены вместе с описью. Ее форма приведена в Приложении N 6 к Регламенту.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя представления документов, не предусмотренных Положением и Регламентом (абз. 2 п. 14 Положения, пп. 10.3 Регламента).

Необходимые для получения лицензии документы должны быть представлены в лицензирующий орган руководителем организации (ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 2 Регламента). При их получении сотрудник лицензирующего органа должен установить личность заявителя по предъявляемому паспорту (абз. 1 п. 22.1 Регламента). Исходя из данного требования, документы должны быть представлены заявителем лично.

Сотрудник лицензирующего органа проверяет (абз. 2, 3 пп. 22.1 Регламента):

— правильность оформления заявления и указание всех предусмотренных формой сведений;

— наличие необходимых документов.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые документы принимаются по описи (ее форма приведена в Приложении N 6 к Регламенту). Экземпляр (копия) описи с отметкой о дате получения и указанием лица, принявшего документы и заявление, вручается заявителю. Также ему выдается талон-уведомление (форма которого приведена в Приложении N 7 к Регламенту) (пп. 22.2 Регламента).

Если руководителем организации представлены неправильно оформленные либо не в полном объеме заявление и (или) документы, процедура предоставления лицензии приостанавливается (п. 11 Регламента). Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании лицензирующий орган в течение трех рабочих дней с даты приема заявления и документов должен передать соискателю уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов. Данное уведомление может быть вручено соискателю или по его выбору направлено одним из следующих способов:

— заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

— в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом.

Форма уведомления приведена в Приложении N 5.3 к Регламенту.

После подачи правильно оформленного заявления (недостающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании):

— о рассмотрении заявления и прилагаемых документов;

— о возврате заявления и прилагаемых документов с мотивированным обоснованием причин возврата, если повторно представленные заявление и документы не соответствуют установленным требованиям.

Если в 30-дневный срок соискатель не представит правильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее поданные им заявление и документы подлежат возврату (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании).

В пп. 9.13 Регламента установлено, что заявление, заверенное электронной подписью, может быть направлено в электронной форме. Согласно абз. 3 п. 18 Регламента оно может быть подано, в частности, через личный кабинет Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru). Лицензирующий орган регистрирует принятое в электронной форме заявление и информирует на Едином портале заявителя о приеме заявления к рассмотрению (пп. 22.4 Регламента).

Согласно Закону о лицензировании заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании). Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18 Закона о лицензировании). В электронном виде можно направить и заявление о выдаче дубликата лицензии (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании). Заявитель вправе направить в лицензирующий орган документы в электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru) и региональных порталов госуслуг, а также официальных сайтов лицензирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 N 722 (далее — Правила предоставления электронных документов)). При направлении указанных документов необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее использования при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 852.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение 40 дней проводит проверку (абз. 2 п. 16 Положения):

1) полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и представленных документах.

В рамках этого сотрудник лицензирующего органа проводит проверку руководителя организации на наличие (пп. 23.2 Регламента):

— сведений о привлечении к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность или установленный порядок управления, либо в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

— судимостей и (или) уголовного преследования (его прекращения), сведений о нахождении в розыске.

Также сотрудником лицензирующего органа направляется запрос о предоставлении госорганами необходимых сведений, в том числе о государственной регистрации юридического лица, постановке его на учет в налоговом органе и уплате госпошлины (пп. 23.3 Регламента);

2) возможности выполнения соискателем лицензионных требований.

При выдаче лицензии проводится внеплановая выездная проверка, которая в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании осуществляется без согласования с органом прокуратуры (пп. 23.4 Регламента). Предметом такой проверки является наличие принадлежащих заявителю на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые отвечают установленным требованиям и использование которых предполагается для выполнения заявленных видов охранных услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пп. 23.5 Регламента).

В течение 45 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче (ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности, п. 7 Регламента). В случае если соискателем представлен неполный комплект документов или заявление оформлено с нарушениями требований, срок принятия решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов (правильно оформленного заявления) (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 11.2 Регламента).

При принятии решения о выдаче лицензии должностное лицо лицензирующего органа подписывает соответствующее распоряжение (приказ) и лицензию. Лицензия оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 (абз. 2 пп. 24.2 Регламента). Лицензия имеет приложение, в котором согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности указываются виды охранных услуг, которые может оказывать организация.

Лицензия должна быть вручена заявителю или направлена ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней после ее подписания и регистрации (абз. 3 п. 16 Положения, п. 25 Регламента). Если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость ее получения в форме электронного документа, она подписывается электронной подписью и направляется заявителю в данной форме (пп. 25.2 Регламента).

Выданная лицензия действует на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности).

Частная охранная организация обязана уведомлять органы внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, а также об изменении состава учредителей (участников) (ч. 2 ст. 11 Закона об охранной деятельности). Соответствующие Правила уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензионным требованиям (ч. 7 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности). Согласно пп. 11.3 Регламента в предоставлении лицензии также может быть отказано на основании наличия неполной или недостоверной информации в документах, поданных заявителем.

При принятии решения об отказе лицензирующий орган в течение трех рабочих дней должен вручить уведомление об отказе в предоставлении лицензии заявителю или отправить его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Данное уведомление должно содержать обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение. Если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (абз. 4 п. 16 Положения, абз. 1 пп. 25.1 Регламента).

Если в заявлении было указано на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, уведомление об отказе направляется в форме такого документа, подписанного электронной подписью (пп. 25.2 Регламента).

Форма уведомления приведена в Приложении N 11 к Регламенту. В нем должно содержаться мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых было принято решение об отказе. Если причиной отказа является несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (абз. 1 пп. 25.1 Регламента).

Теги
Back to top button